尽管去年夏天伊拉克在全面内部冲突的边缘摇摇欲坠，但今天，该国似乎享有过去二十年未见的稳定水平。
这是由于整个政治派别、特别是什叶派社区内部都有稳定国家的共同愿望。经过去年什叶派派别之间激烈的权力斗争，政府努力减少武装团体之间的冲突，压制批评声音，减少公众异议。因此，穆罕默德·什叶派·苏达尼政府享有相对的和平与平静，这使其有机会推动其议程。
6月12日，伊拉克议会通过了一项慷慨的预算——这是伊拉克历史上规模最大的预算——该预算旨在为其扩大基本服务（例如供电和供水）以及在主要城市建设新的基础设施和住房的计划提供资金。但这些举措到目前为止还不足以解决该国面临的严峻的政治、社会经济和气候挑战。
这些需要在政治和经济领域进行重大改革，而政府无权进行这些改革。被压抑的政治危机迟早会重新浮现。
预算大，合法性小
去年，西方因俄罗斯入侵乌克兰而对其实施制裁，加上石油供应短缺，导致油价飙升，平均价格达到每桶100美元。
这为包括伊拉克在内的能源出口国带来了可观的利润，其石油收入从 2021 年的 755 亿美元跃升至 2022 年的 1150 亿美元。
这些额外的收入流使伊拉克政府能够编制该国历史上最大的预算，为 2023 年拨款 1530 亿美元，议会于 6 月 12 日批准了该预算。这比上一份 2021 年预算增加了 72%有待伊拉克立法机关通过。
这笔钱的最大一部分——约 580 亿美元——将用于支付公共雇员的工资和养老金。政府表示，计划雇用超过 50 万伊拉克人进入已经过度膨胀的公共部门，以帮助解决失业问题。
一大笔资金（约 230 亿美元）也被分配给传统上资金充足的安全部门。其中约 28 亿美元专门用于人民动员部队 (PMU) 民兵。
相比之下，卫生与环境、社会事务、教育、高等教育和水资源等五个负责提供公共服务的部委总共获得了 240 亿美元的拨款。这笔资金目前还不足以解决全国普遍停电、清洁水供应减少、污染和土地退化、教育基础设施破败、医务人员严重短缺、医疗服务提供不足等紧迫问题。
通过将财政资源集中用于公共就业和安全结构，他的内阁正在维持现状，满足各种既得利益。它通过巩固主导伊拉克社会的庇护网络、为各个政党和人物提供雇用其忠实支持者的机会来确保短期稳定。武装团体不仅可以通过获得直接资金获得安抚，还可以通过获得渗透各种机构的空间并通过回扣从公共工程项目中受益。
鉴于苏丹尼政府并没有真正拥有推动改革的授权，这并不奇怪。总理在协调框架的支持下以共识领导者的身份行事，协调框架是一个主要由什叶派政党组成的联盟，其中一些政党有亲伊朗的倾向。
他们所代表的利益受到2019-2020年重大抗议活动的挑战，这些抗议活动拒绝根深蒂固的政治精英和外国干涉国家事务。其中一些政党，如法塔赫联盟，与武装团体有联系，这些团体被指控使用残酷暴力镇压示威活动。
为此，他们在2021年的全国民意调查中受到了惩罚。具体来说，法塔赫联盟的议会席位大幅减少，从2018年的48个降至仅17个。
尽管在选举中落败，但他们通过阻挠在选举中表现出色的萨德尔运动、库尔德民主党和逊尼派“主权联盟”组建全国多数政府而获得权力。
在大多数伊拉克人眼中缺乏合法性的势力的支持下，政府没有做出重大努力来解决伊拉克人民的不满。它只是主持将石油暴利在维持和平的精英阶层之间进行重新分配。
短期稳定，长期灾难
虽然稳定很重要，但目前由庇护网络和武装团体主导的伊拉克体系无法长期维持稳定，因为它本质上功能失调。只有当有足够的收入来满足精英的利益并维持基本的国家职能时，这种制度才能顺利运行。然而，当金融资源减少时，精英们不再认为短期稳定有利于他们的利益。
值得注意的是，伊拉克的金融稳定严重依赖于石油价格，而石油价格是一个不稳定因素。该国还存在巨额预算赤字，2023 年预算估计为 490 亿美元。如果石油价格下跌，该国将面临严重的财政困难，这可能很快转化为政治不稳定。
此外，目前的事态虽然对一些观察家来说似乎是积极的，但正在加剧伊拉克的主要问题。向武装团体投入资金只会增强他们的实力，并进一步削弱国家。这使得政府想要重新获得对该国使用武力的垄断权变得更加困难 — — 如果不是不可能的话。
在不进行改革的情况下向国家安全部门投入资金也会导致分裂和容易被政治化，从而使其受到国内外行为者的利用。
扩大公共部门就业无助于解决导致失业的问题，包括私营部门薄弱和经济效率低下。
公共部门缺乏改革，再加上巨额公共支出，也助长了庇护网络，强化了缺乏民众合法性的政党和个人。
所有这一切都对伊拉克及其未来造成极大的损害。恰逢该国面临与气候变化相关的可怕程度的破坏：气温上升、水土流失、干旱加剧、水资源短缺以及无情的沙尘暴。伊拉克是全球第五个最容易受到气候变化影响的国家，其气温上升速度是全球平均水平的七倍。
严重的气候变化影响与困扰伊拉克人生活的其他紧迫挑战相结合，包括获得安全清洁饮用水的机会有限、普遍污染、能源不安全、医疗保健和教育服务下降等。
为了解决这些问题，伊拉克政府需要彻底整顿公共部门，打击腐败，重组和改革国家结构，以提高透明度和效率，最重要的是，将资金转向关键部门：环境、医疗保健、教育和水务工程。遗憾的是，其支持者没有兴趣参与伊拉克迫切需要的系统性变革。
石油带来的暴利让伊拉克错失了实现收入来源多元化和增强国内气候适应能力的机会。伊拉克迫切需要其人口和基础设施为气候变化不断升级的影响做好准备。
伊拉克政治精英可能正在享受石油收入和现状的和平与安宁，但这些不会持续太久。2019 年的抗议活动预示着即将发生的事情。伊拉克是否会面临严重动乱不是问题，而是何时发生。
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